改良文化民生，創建“有品質”的新鄉村
全面建成小康社會，一個都不能少;文化小康路上，也不能讓一個人掉隊。為此，鄉村文化振興必須在改良民生上延續發力。
“以人為本”，加強大眾思想道德建設
實現鄉村振興，關鍵在人。草坪鎮堅持黨員干部帶頭，以上率下，切實把思想統一到鄉村振興戰略計劃上來，切實加強黨員的思想道德建設，發揮黨員的先鋒模范作用，帶動提升村民思想素質，從而增進文明和諧的鄉風民俗。鄉風文明提升的主體是村民，營建文明鄉風，關鍵在于教育，草坪鎮始終堅持引導廣大大眾不斷提升個人修養，構成健康向上的良好風尚，利用文藝隊、宣揚欄等大力宣揚，推動民間文化藝術進校園，舉行藝術培訓班，民間藝術團體得到長足發展;在詩詞文化的影響下，人民情感凝煉而豐富，為當地百姓注入了強大的精神氣力，成為推動文化發展的源頭活水。
“文化陣地”，完善鄉村公共文化設施建設
發展農村大眾文化事業，大眾文化活動的場所和必要的設施是必須的重要條件。新時期農村文化陣地建設的內涵不單單是場地和設施建設這樣簡單，而是包括政治導向、思想引領、文化傳承、場地設施、實際效果、作用及影響力等方面在內的系統性建設工程，文化陣地是文化傳播的主戰場，是連接著抽象的概念與現實表現的一個橋梁，是一種人人可參與、村村可建成的文化傳播長效機制。
“文化惠民”，提升鄉村公共文化服務水平
"文化惠民工程"包括廣播電視“村村通”工程、全國文化信息資源同享工程、農村電影放映工程、農家書屋工程、西部開發助學工程和電視進萬家工程等重點項目。最近幾年來，各級大力實行文化惠民工程，基本上完成縣、鄉、村、戶四級文化網絡的建設，草坪鎮建立了村級文化網格群，各村的黨建聯系員既是文化聯系員，負責平常文化活動宣揚，組織大眾參與各項文化活動，豐富大眾精神文化生活。2018年初，草坪鎮黨委政府提出“新時期、新氣象、新作為”大眾文化惠民指點思想，并舉行了一系列惠民活動。
各位領導：
根據會議安排，現就我系統有關發展規劃，助力鄉村振興戰略有關情況匯報如下：
一、鄉村振興戰略行業規劃設想
習近平總書記強調，實施鄉村振興戰略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是新時代做好“三農”工作的總抓手。鄉村興則國家興，鄉村振興關鍵靠人才，靈魂在文化，基石在教育。因此，大力發展鄉村教育，是教育現代化的必然要求，也是社會主義現代化強國建設的呼喚。
一是著力辦好鄉村教育。扶貧重在扶智，扶智教育為本。近年來，我縣城鎮化飛速加快，但仍有大量適齡兒童在農村，只有鄉村教育質量提升了，我縣整體教育水平才能更上一臺階，才能實現優質教育均衡縣創建目標。因此，要不斷加大財力、物力、人力對鄉村教育投入，辦好鄉村教育，提升鄉村群眾在家門口享受優質教育福祉。。
二是抓好鄉村學校建設。不斷加大鄉村學校資金投入，對照____省農村學校辦學標準著力提升學校標準化建設，大力改善學校硬件設施，辦好鄉村家門口的學校，努力讓每一個孩子在家門口都能接受高水平、高質量教育，逐步縮小城鄉教育差距，合理分流擇校熱，減輕城區辦學壓力。
三是提升鄉村教育質量。當前，鄉村教育觀念、城鄉教育資源不均衡、留守兒童教育等問題尚需大力解決，鄉村教育面臨的挑戰仍比較大。鄉村教育質量的提升是全縣教育質量提升的關鍵，我們要狠抓鄉村學校教學管理，抓住教學質量“牛鼻子”，下好教學改革“先手棋”，打好育人水平“主動仗”，落實立德樹人根本任務，實行大學區管理，開展316工程督導評估，推進我縣教育由“基本均衡”向“優質均衡”轉變，促進全縣教育質量的整體大幅提升。
四是提升鄉村教師隊伍建設。繼續全面落實鄉鎮教師工作津貼和邊遠學校教師生活補助政策，提高鄉村教師政治地位、職業地位，吸引優秀人才投身鄉村教育。下大力氣創新教師招聘辦法、拓展鄉村教師職業成長通道、提高鄉村教師地位待遇、加快完善農村教師隊伍補充制度，引導優秀人才向鄉村學校流動，更好地推進教育公平，讓每一個農村孩子都享受到公平而有質量的教育。
二、工作開展情況及成效
(一)狠抓鄉村學校項目建設。按照“聚焦薄弱、保障基本”的工作思路，持續優化資源配置，大力改善鄉村學校辦學條件。助力鄉村人居環境大發展。
(二)合理配置鄉村師資力量。根據鄉村學校地域、規模、生源等實際，通過“選、聘、培、支”等方式，為學校累計招聘免費師范生、特崗教師保障學生安心學習、健康成長。
(三)嚴格鄉村學校標準劃建設。嚴格對照學校辦學標準要求逐一對各類學校進行建設，同時加強學校學生宿舍、食堂建設，封閉宿舍管理、明廚亮灶升級改造、安裝校內無死角監控和校園一鍵報警裝置，讓學生在校住的安心、吃的放心，專心學習和生活。
(四)強化鄉村學校資金保障。嚴格落實鄉村小規模學校和寄宿制學校經費保障要求，足額落實、合理安排兩類學校公用經費，對農村地區不足100人的規模較小學校按100人核定公用經費，確保兩類學校正常運轉。嚴禁鄉鎮中心學校擠占村小學和教學點經費，夯實扶貧助學工作責任，確保落實農村家庭經濟困難寄宿學生生活費資助政策。
三、下一步工作打算
1.統籌做好十四五規劃。“十四五”規劃是全力推動高質量發展、開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的第一個五年規劃。我們要搶抓機遇，強化統籌安排，認真研究“十四五”規劃，優化鄉村學校校點布局，明確鄉村學校建設重點內容，梳理重大工程項目，從加強要素保障、強化時間安排等方面入手，為“十四五”鄉村振興奠定堅實基礎。
2.繼續抓好農村學校建設。對照農村學校辦學標準，對標對表查漏補缺，修訂完善“農村兩類學校”建設規劃和實施方案，著力在補短板、強弱項上下功夫，進一步優化農村學校布局，加大農村薄弱學校改造、推進標準化學校建設、提升均衡配置城鄉學校教育資源，不斷提升農村學校辦學水平和辦學質量，逐步縮小城鄉教育差距。
3.持續抓好教師隊伍建設。全面落實中共中央國務院《關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見》，強化學校黨建工作，不斷強化師德師風建設，加大鄉村學校教師培訓力度，提升業務水平，做實鎮內薄弱學科“走校制”、“走教制”，整合優質資源，提高教師隊伍大發展。
同志們：
從現在到 20____ 年是我們補齊短板， 決勝全面小康的關鍵時期，要堅定不移貫徹新發展理念，實施鄉村振興戰略。
一、提振精神是實施鄉村振興戰略的強心劑。 十九大報告闡述“三農”問題是關系國計民生的根本性問題，再一次強調了“重中之重”地位，提出了要堅持農業農村優先發展的新定論。作為基層政府，我們要宣傳貫徹好這一新定論，鼓勵農民和鄉村干部提振精神，鼓足干勁，全力奮戰奔小康，因為農民是鄉村振興的主體，農民是鄉村振興的受益者，所以必須要把農民群眾的積極性、主動性、創造性調動起來。
二、基層基礎是實施鄉村振興戰略的定心丸。 一個時期以來，農村基層黨組織弱化的問題，農村黨員先鋒模范作用發揮不夠的問題，還沒有根本解決，這嚴重影響了農村發展速度，要實施鄉村振興戰略，就必須建強農村黨組織，充分發揮其在鄉村振興中的定心丸作用。
一要抓好村黨組織書記隊伍建設。“眾雁高飛看頭雁”。村黨組織書記“官職”雖小但責任不輕，一個村有了一名好書記，這個村的各項工作就可以放心了。我們要抓住今年村兩委換屆的有利契機，打開視野、拓寬渠道，從農村致富帶頭人、外出務工經商人員、復員退伍軍人和其他鄉賢中，把優秀人才訪出來、用起來，切實把村黨組織書記選好，把村黨組織班子配強。
二要加強農村黨員隊伍建設。黨員是黨組織的細胞，細胞沒有活力肌體就沒有戰斗力，一定要把黨員隊伍建設好、黨員作用發揮好。把真正符合條件的農村優秀人才吸收到黨內來，不斷發現新生力量，不斷補充新鮮血液，改變目前農村黨員隊伍嚴重老化、嚴重弱化的局面。深入開展農村無職黨員設崗定責活動，根據黨員的不同情況科學設置崗位，比如年長有威望的可以讓他們擔任法制調解員，年輕力壯有手藝的為他們設置做好事實事、辦公益事業的崗位，讓每位農村無職黨員都有發揮作用的平臺，都有發揮先鋒模范作用的機會。
三要健全完善農村基層治理機制。抓好農村基層黨建，既要解決好人的問題，還要解決好用制度管人管權的問題。重點是落實好“三會一課”，做到制度化、經常化，其次要抓好民主集中制、批評和自我批評、民主評議黨員三個關鍵環節。在具體工作中，健全“三項機制”落實黨建責任。即年初目標承諾制。建立支部書記承諾清單，明確年度目標;季度督查談心制。成立黨建工作督查組，每季度對各支部黨建工作完成情況進行檢查，推進緩慢的及時約談支部書記;年末述職評議制。支部書記就抓基層黨建工作進行專項述職，接受民主測評。
三、產業振興是實施鄉村振興戰略的基礎點。 產業即是是農村各項事業可持續發展的基礎，也是協調快速發展的生長點，實施鄉村振興必須發展和壯大鄉村產業。我鄉--個村的基礎設施、經濟狀況、產業發展存在較大差異，因此發展鄉村產業必須堅持因地制宜的原則，根據不同區域特點選擇優勢產業和特色產業，形成優勢互補、各具特色、良性循環的農村產業結構的新格局。
四、生態環境是實施鄉村振興戰略的主根脈。 習近平總書記指出：“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山。”要按照綠色發展理念，把生態文明建設融入各方面建設的全過程。近些年來，我國農村經濟社會發展迅猛，鄉村面貌發生了天翻地覆的變化，農民生活水平日益改善，但農村環境問題日益突出，成為鄉村振興的重要阻礙。為此，需要通過多種途徑改善農村生態環境。
五、能人隊伍是實施鄉村振興戰略的生力軍。 實施鄉 村振興戰略、加快推進農業農村現代化，關鍵要有一批能人引領。首先，要將現有的村兩委成員培養成能人，通過外出考察拓寬眼界、績效考核壓擔子、定任務，實現黨建、經濟互動雙贏。其次，要調動返鄉能人、種植大戶、大學生、退伍軍人等鄉村人才參與鄉村振興戰略。作為村莊人才，他們身上具有一般農民所不具有的特殊的品質和能力，這種品質和能力使他們有可能成為農村有號召力和影響力的人，甚至成為村民中的核心人物，因此要充分發揮他們在鄉村振興中的獨特作用。
六、文化繁榮是實施鄉村振興戰略的主旋律。 鄉 村振興戰略離不開美麗鄉村的建設，而美麗鄉村建設同樣離不開鄉村文化的繁榮發展。要想繁榮鄉村文化，首先，要不斷完善鄉村文化基礎設施。繼續加大投入，推進鄉文化站、農村文化廣場、農家書屋、農民體育健身工程、廣播電視戶戶通等一系列惠民工程的建設。其次，要重塑鄉村社會規范。倫理、道德、村規民約、風俗習慣是鄉村治理的重要載體，也是鄉村文化建設的重要手段。
七、社會穩定是實施鄉村振興戰略的壓艙石。 穩定是一個國家乃至全球經濟社會發展的必要前提。沒有穩定，發展就不會穩固，也不會持久。改革開放以來，隨著國家對農村的惠農政策的不斷加大，各種社會矛盾也日益凸顯出來，農村社會矛盾糾紛直接影響了社會的穩定。
八、脫貧攻堅是實施鄉村振興戰略的突破口。 實施鄉 村振興戰略，是決勝全面小康的重要部署。“小康不小康，關鍵看老鄉。”這句話直指問題的核心。而精準扶貧是解決問題的突破口，能否如期實現全面小康關鍵要看能否完成脫貧攻堅任務。讓貧困人口和貧困地區同全國一道進入全面小康社會是我們黨的莊嚴承諾。
今天市委召開全市實施鄉村振興戰略推進會，目的就是：要使全市上下對鄉村振興戰略有更深入的認識，要使全市上下對習近平總書記重要指示、李克強總理重要批示精神深刻領會;就是要動員全市上下迅速投入到鄉村振興這個宏大戰略實施中;就是要讓市縣鄉村四級聯動發力，以務實的舉措把鄉村振興戰略抓實抓好。剛才，李榮同志傳達了習近平總書記重要指示、李克強總理重要批示和全國、全省會議精神，大家要認真學習貫徹，理解精髓要義，切實抓好落實。印臺區、市發展改革委、市農業局作了交流發言，希望大家互學互鑒，有所思、有所為。下面，我講四點意見。
一、深入學____總書記關于鄉村振興戰略的重要指示精神
習近平總書記的重要指示，是全黨全國推進鄉村振興戰略的根本遵循。全市各級各部門要提高政治站位，深入學習、深刻理解、準確把握中央對推進鄉村振興戰略實施的新要求，迅速把思想和行動統一到中省戰略部署和工作要求上來。
一要深刻理解“把實施鄉村振興戰略擺在優先位置”的戰略定位。實施鄉村振興戰略是新時代“三農”工作的總抓手，是推動新時代高質量發展的重大部署，決定著我國全面小康社會的成色和社會主義現代化的質量。黨的十九大將鄉村振興戰略列為決勝全面建成小康社會需要堅定實施的七大戰略之一，提出“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的20字總要求，是我們黨“三農”工作方針政策的繼承和發展。習近平總書記強調，要堅持農業農村優先發展，在干部配備上優先考慮，在要素配置上優先滿足，在公共財政投入上優先保障，在公共服務上優先安排，體現了對“三農”工作的情懷和關心，也向全黨、全國傳遞了鄉村振興的優先戰略地位。--雖然是資源型工業城市，但“三農”工作依然是我們的重中之重，如果抓不好，發展就不平衡，必然影響全面小康社會的進程。各級各部門要從戰略的高度精準把握中央意圖，牢牢抓住鄉村振興戰略這個總抓手,認真落實“五個扎實”的要求，把農業農村優先發展落到實處。
二要深刻理解“產業振興、人才振興、文化振興、生態振興、組織振興”的全面振興目標路徑。實施鄉村振興戰略是一項系統工程，黨中央、國務院對實施鄉村振興戰略提出了總要求，分別從2020年、2035年和2050年3個時間節點，明確了實施鄉村振興戰略的目標任務。“五個振興”是落實“20字總要求”的行動載體，相互聯系、相互促進，產業振興是物質基礎，人才振興是關鍵因素，文化振興是精神基礎，生態振興是重要支撐，組織振興是保障條件，構成了實施鄉村振興戰略的有機整體，為鄉村全面振興指明了主攻方向。當前，鄉村振興戰略已進入全面施工階段。我們必須緊盯目標，全面推進，精準發力，抓重點、補短板、強弱項，推動農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展。
三要深刻理解“讓廣大農民有更多獲得感、幸福感、安全感”的以人民為中心發展思想。城鄉發展不平衡、農村發展不充分是社會主要矛盾的集中體現，最直接的表現在群眾收入差距大，--年全國城鄉居民人均可支配收入比為2.71。實施鄉村振興戰略就是要解決新時代社會主要矛盾，解決城鄉收入不平衡的問題、城鄉公共服務不均衡的問題，讓農村與城市共同發展，讓城鄉居民生活質量同步提高。“三農”問題的核心是農民問題，推進鄉村振興戰略，必須以農民為中心，體現以人為本，充分依靠農民群眾，堅持農民主體地位，尊重廣大農民意愿，激發廣大農民積極性、主動性、創造性，讓農民成為鄉村振興的主力軍。我們要把服務群眾、維護群眾根本利益作為經濟社會發展的出發點和落腳點，堅定不移走群眾路線，從人民群眾中汲取智慧和力量，圍繞人民群眾需求制定政策措施，讓人民群眾共享鄉村振興成果。
二、聚焦“五個振興”，推動鄉村全面振興、全面發展
一要推動產業振興，實現農業高質量發展。實施鄉村振興戰略，產業振興是首要任務，要著力構建現代鄉村產業體系、生產體系、經營體系，推動現代農業發展。要深入推進農業供給側結構性改革，用改革眼光和思維來解決農業發展問題，以市場為導向，著力提高農業產品質量，以高質量贏得大市場。現代化農業就要用現代化的方式來推進，--是北方果業適生區，特別是蘋果和櫻桃的優生區，中藥材種植也初具規模，近年來農民群眾因此受益，在市場上占有相當份額。發展產業特別是農業一定要依托資源稟賦，做大農業的比較優勢。怎么來做大優勢?一個是堅持農業園區化發展，通過園區化實現規模化;一個是堅持精品化發展，把蘋果、櫻桃、核桃等干鮮果的品牌做亮，讓品牌提升--農業的競爭力;一個是堅持農業產業化發展，產業具有上下游聯通的體系，就是要使種植、養殖、深加工產業鏈條串聯起來，這樣才能提高農產品的附加值;一個是堅持種植養殖循環發展，著力發展生態農業，使種植為養殖服務，養殖產生的有機肥用于生態農業發展，形成產業發展內部循環機制;一個是堅持一二三產融合發展，支持馬咀、孟姜女故里、金鎖石林、哭泉梯田等鄉村旅游發展，推動農業與旅游、文化、養生等產業深度融合，打響--鄉村旅游品牌，以鄉村旅游帶動農產品加工、傳統手工、民間技藝等產業發展傳承，形成生產基地、農旅融合、休閑康養等相互支撐的產業鏈條。要大力發展新型農業經營主體，推廣推行“龍頭企業+合作社+農戶”的模式，完善土地入股、訂單農業等聯結機制，推動農業發展跳出傳統模式，開啟市場化、企業化、工業化的新模式，讓農戶獲得更多增值收益。
二要推動人才振興，培養新型職業農民隊伍。鄉村振興關鍵在人、關鍵在人才，必須把人力資本開發放在首要位置，強化鄉村振興人才支撐，形成人才、土地、資金、產業匯聚的良性循環。我們要深入實施新型職業農民培育工程，創造條件、搭建平臺，堅持開展職業農民培育，扶持培養一批龍頭企業、各類農民專業合作社“領頭人”，提高農民的農業技能水平，讓有文化、懂技術、會經營的新型農民成為鄉村振興的主體力量。要建立有效激勵機制，讓農村的產業、環境吸引人、留住人，要支持企業家、高校畢業生、返鄉農民工、技能人才、黨政干部等參與到鄉村振興中來。要把農村一線作為培養干部的重要陣地，加強對“第一書記”、駐村干部、大學生村官、農業技術人員的教育監督管理，培養造就一支懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍，為鄉村注入新鮮“血液”。
三要推動文化振興，加快建設現代鄉村文明。文化振興是鄉村振興鑄魂工程。要把培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風作為重大工程，為鄉村振興注入文化自信，提振精氣神、增強凝聚力。要大力加強農村思想道德建設，深化習近平新時代中國特色社會主義思想學習教育，加強社會主義核心價值觀宣傳，在農村弘揚以愛國奮斗精神為主要內容的民族精神。要扎實開展文化科技衛生“三下鄉”及各項文化惠民活動，豐富農民精神文化生活，推動形成健康向上的鄉風。要深入開展“美麗鄉村·文明家園”創建、文明村鎮、十星級文明戶創建評選活動，道德模范、文明家庭等表彰活動，加強家庭建設、家教傳承和家風培育，以純正家風厚植社會新風尚。要發揮村規民約、紅白理事會、道德評議及新鄉賢作用，堅決遏制大操大辦、厚葬薄養、高額彩禮等陳規陋習，抵制封建迷信活動，推動農村移風易俗。要做好農村古建筑保護修復，挖掘整理民俗家風，讓優秀傳統文化世代相傳。建設村史館、民俗館，整理編印村志，恢復一些民俗等，這些都是鄉村文明的重要元素，各級都要大力支持。
四要推動生態振興，建設生態宜居美麗鄉村。綠水青山就是金山銀山，是鄉村振興的最大優勢和競爭力。要推進農村綠色發展，打造望得見山、看得見水、記得住鄉愁的美麗家園。要持續推動鄉村人居環境改善，聚焦農民反映強烈的垃圾、污水和村容村貌等突出問題，扎實推進農村人居環境整治三年行動計劃，持續推進農村“廁所革命”,讓農村更宜居、更宜人。要實施好農村通村通組瀝青路、飲水安全提升、自然村通動力電等基礎設施“三提升”工程，加快實施“天然氣下鄉”工程，推動農村基礎設施提檔升級。要以綠色生態為導向，認真落實我市關于創新體制機制推進農業綠色發展的實施《意見》，推動形成與資源環境承載力相匹配、與生產生活生態相協調的農業發展格局。要推進農村生態環境保護修復，健全完善生態保護補償機制，加大生態植被、自然景觀、古樹名木、小微濕地保護力度，開展村莊綠化、庭院美化等鄉村增綠行動，建設一批森林小鎮、森林人家和生態文化村。
五要推動組織振興，鞏固黨的農村執政基礎。基層組織是鄉村振興的“主心骨”。目前新一屆村“兩委”班子剛剛成立，要壓實基層黨組織管黨治黨政治責任，盡快開展村干部教育培訓，加強廉政教育，提升新班子能力，推動全面從嚴治黨向基層延伸。要加強村級后備干部培養管理，鼓勵和支持黨員帶頭脫貧致富和帶領群眾脫貧致富、發揮先鋒模范作用。要以黨的領導統攬全局，健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，發揮村民監督的作用，讓農民自己“說事、議事、主事”，推動社會治理和服務重心向基層下移。要深入開展掃黑除惡專項斗爭，嚴厲打擊農村黑惡勢力、宗族惡勢力，嚴厲打擊危害農村穩定、侵犯農民利益、破壞農業生產和環境保護等違法犯罪行為。
三、把握兩個關鍵，助力鄉村振興蹄疾步穩、有序推進
一要堅決打贏脫貧攻堅戰，夯實鄉村振興的根基。脫貧攻堅是決勝全面建成小康社會必須打贏的三大攻堅戰之一，是解決鄉村振興中最難的短板，脫貧攻堅任務完不成,鄉村振興就是一句空話。目前我市脫貧攻堅已進入決戰決勝期，今年要完成1.16萬人脫貧，78個貧困村退出，宜君縣脫貧摘帽，印臺區力爭達到脫貧摘帽標準，到2020年實現全面脫貧，任務還很艱巨。全市上下要做好鄉村振興與脫貧攻堅的政策銜接、機制整合和工作統籌，按照“三個著力”要求，把脫貧攻堅放在鄉村振興的大盤子中推進，既要確保脫貧任務完成，又要多做打基礎利長遠的工作，朝著鄉村振興目標不斷前進。要聚焦深度貧困和特殊困難群體，落實領導包抓制度，扎實做好基礎設施建設，做實脫貧致富的產業支撐，力爭今年年底前深度貧困村主要指標接近退出標準。要重視扶志扶智，推廣“八星勵志”等好的做法，激發貧困人口內生動力，進一步增強貧困群眾自身發展能力。要用好鹽銅扶貧協作力量，加快協作事項的落地見效，強化對社會扶貧力量統籌協調，充分發掘社會扶貧資源，為脫貧攻堅、鄉村振興凝聚各方合力。要繼續做好馮新柱案“以案促改”工作，扎實開展扶貧領域腐敗和作風問題專項整治，著力加強農村基層隊伍作風建設，注重激發調動基層干部工作積極性，鞏固脫貧攻堅、鄉村振興的作風基礎。
二要全面深化農村改革，釋放鄉村振興的機制活力。農村改革是“三農”發展的重要動力，推進鄉村振興，根本要靠深化改革。要鞏固完善基本經營制度，落實好保持土地承包關系穩定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長30年的要求，給農民吃上“定心丸”。要加快推進農村集體建設用地和宅基地使用權確權登記頒證工作，適度放活宅基地和農民房屋使用權，建立宅基地有償使用和有償退出機制，支持耀州區“農地”抵押貸款試點工作，探索盤活利用閑置宅基地和農房增加農民財產性收入的辦法，加快形成可推廣可復制的經驗。要盡快出臺扶持壯大村級集體經濟的意見，確保2020年基本消滅集體經濟“空殼村”。“三變”改革是農村改革的“重頭戲”，要推廣宜君縣棋盤鎮黃埔寨村、印臺區紅土鎮孫家貶村“三變”改革的試點經驗，今年所有村都要完成清產核資任務，試點村要在壯大村集體經濟方面取得新進展，使“三變”改革從“盆景”變“風景”。
四、強化三個保障，夯實鄉村振興領導責任
一要加強黨的領導。辦好農村的事情，實現鄉村振興，關鍵在黨的領導。要全面落實四級書記抓鄉村振興責任制，堅持黨委統一領導、政府負責、黨委農村工作部門統籌協調的農村工作領導體制。建立實施鄉村振興戰略書記負責制，對全市來說，市委書記是第一責任人，區縣委書記是“一線總指揮”，鄉鎮黨委書記負責抓落實。各區縣黨委、政府每年要向市委報告推進實施鄉村振興戰略進展情況。要建立市縣黨政領導班子和領導干部推進鄉村振興戰略的實績考核制度，將考核結果作為干部選拔任用的重要依據。
二要堅持規劃引領。鄉村振興是一項長期性工作，要積極對接上級政策，把握時間進度，高標準、高質量制定符合我市實際的《實施鄉村振興戰略規劃》和“五個振興”的專項《實施方案》，體現--特色，彰顯--行動，把工作措施定實，把責任分工砸實，把任務進度列實，引領全市鄉村振興開好局、起好步。要積極爭取將我市上報的8個村列為全省鄉村振興示范村，采取領導包抓、部門幫扶的方式推動試點工作順利開展，探索總結可復制、可借鑒、可推廣的鄉村振興發展路徑和經驗，以點帶面，示范引領，推動全市鄉村有序振興。
三要夯實工作責任。一分部署，九分落實。全市實施鄉村振興戰略市委書記負總責，“五個振興”分別明確一名市委常委負責，要列出責任單位和參與部門，層層壓實責任。產業振興由四新同志負責，農業局牽頭;人才振興由王剛同志負責，市委人才辦牽頭;文化振興由雅玲同志負責，市委宣傳部牽頭;生態振興由維佳同志負責，市發改委牽頭;組織振興由王剛同志負責，市委組織部牽頭。市委農村工作領導小組要發揮牽頭抓總職能，各成員單位要各司其職、各盡其責，加強部門聯動、條塊聯動、城鄉聯動，形成工作合力。要對鄉村振興的重大工程、重大計劃、重大行動實行項目化管理、項目化推進，確保精準高效有序落地。市委、市政府督查室要對區縣、部門貫徹落實中、省、市農村工作會議和鄉村振興推進會議精神情況進行督促檢查，確保全年“三農”工作重點任務順利完成。
同志們，實施鄉村振興戰略，意義深遠，責任重大，全市上下一定要堅定信心，咬定目標，強化擔當，真抓實干，推動鄉村振興戰略實施良好開局、高點起步、深入推進，為加快全面建成小康社會進程而努力奮斗!
一、建設一個什么樣的鄉村
習近平總書記有一系列的論述和頂層設計，比如“強富美論”，中國要強，農業必須強，中國要美，農村必須美，中國要富，農民必須富。“三讓”，讓農業成為有奔頭的產業，讓農民成為有吸引力的職業，讓鄉村成為安居樂業的美麗家園。“三全”，農村全面發展，農業全面升級，農民全面發展。還有鄉村振興的“七條道路”，還有“看得見山，望得見水，記得住鄉愁”。“兩心”，讓進城的農民工進得放心，讓留在農村務農的農民留得安心，還有“五大振興”等等。
在具體的操作層面，關于建設一個什么樣的鄉村，前不久在第四屆四川村長論壇上，劉奇老先生(編者注：國務院參事室特約研究員、中央農辦、農業農村部專家咨詢委員會委員)在會議上講到“九園之鄉”，我跟大家分享一下。他說未來的鄉村應該是“九園之鄉”：農民宜居宜業的家園，特優農產品的田園，市民休閑養生的逸園，天人與天道合一的樂園，游子寄托鄉愁的留園，傳承農耕文明的故園，抵御災難病害的后園，自治法治德治的和園，共享鄰里互助的福園。我說再加一園，叫人氣興財氣旺的聚園。如果鄉村不聚人氣，不聚財氣，就沒有鄉村振興。所以叫“十園十美”，滿實滿載，未來的鄉村。
要實現這十園，在實踐層面，有三大工作重點和三大硬件建設。
(一)三大工作重點
第一，要研究制定鄉村振興的標準。我們2018年開始，彭清華書記到四川以后，組織我們搞鄉村振興先進縣、先進鄉鎮、示范村，而且都建有一套指標體系。先進縣是每年提10個，先進鄉鎮是50個，示范城市500個，先進縣每年6000萬的獎金，300畝的建設用地。
第二，要規劃先行，梯次推進。因為我們城鎮化還在演進過程當中，哪些村要做大，哪些村要做強，哪些村要消亡，要把規劃做好。先把中心村、特色村、要保留的村規劃好。通過一、二十年的規劃引領，讓農民向這些村聚集。當然政府不能搞強迫，這是自愿的。圍繞規劃，我們會有包括制度等一系列改革的調整，這樣梯次推進，避免浪費。
第三，要涉農資金整合，我也當過縣委書記，本身三農就沒有錢，把涉農資金的錢，農業上的錢整集去做非農，這是非常的普遍的。振興鄉村要有錢，應該是縣域資金的整合。
(二)鄉村建設三大硬件：實施“555”建設治理行動計劃。
第一路水電氣訊。特別是成渝路的道路，這都是海量投資，下一輪鄉村建設最大的投資是成渝內的道路建設，不亞于美國通高速路的錢。第二垃圾、污水、廁所、人畜糞污、面源污染和農業廢棄物的利用。這都是新業態、新項目。第三山水田林湖的保護發展。我們的村莊如果把“555”建設治理行動計劃實現，每一個村莊都是公園。
二、推進現代農業：補齊七大短板
世界農業強國有7條共同特征：1.農業物質裝備現代化;2.從業人員專業化，也就是職業農民;3.產業布局專業化;4.產加銷一體化;5.經營格局國際化;6.注重可持續發展;7.把農業作為戰略產業。大家對比看，我們差距還是巨大的。
我們要建設農業現代化，有七大短板需要補：
第一，農田水利攻堅行動。農田水利是我們的短板，機構改革前，我們是五個部門在實施高標準農田建設，評估、監測下來，所謂的高標準農田，基本合格的只有20%。合格需要具備什么條件?就是“旱澇保收，能排能灌，宜機作業”，符合標準的只有20%。20%基本合格，60%不合格。良田是農業現代化的基礎，只有天下良田才有天下糧倉，才有糧食安全，就拿四川來說，除了成都平原，除了都江堰灌區能夠做到旱澇保收，能排能灌，其它廣大丘陵地區和山區都是靠天吃飯的農業。
如果通過15年不解決中國靠天吃飯的問題，就沒有農業現代化，所以我們應該大幅度提高標準農田建設的標準。現在北京高標準田成本是1000元，四川成都平原要實現旱澇保收，宜機作業，成本就是3000元，丘陵地區每畝要6000-10000元。所以這是個攻堅行動。
我建議實行田長制，縣委書記當“總田長”，鄉鎮村組主要負責人為所轄區域“田長”，“四級”田長有五條基本職責，四級“田長”的基本職責有五條：一是保住田園，二是建設田園，三是管護田園，四是不能撂荒，五是不能非農化。
第二，把振興小農戶提上重大議程。過去中國有2.6億的小農戶，怎么振興小農戶?就是要把小農戶先培育成專業大戶，再培育成家庭農場，再加合作社。合作社是一個服務組織，把它帶入現代化的軌道。全世界耕地70%以上是家庭經營，無非新大陸國家是大的農場主，我們要靠小農場。所以振興小農是鄉村振興最艱難、最要害的，如果沒有小農戶的振興，也沒有鄉村振興。
第三，加快補齊農業種業的短板。我不多說了，因為總書記在“十四五”規劃科學家座談會上第一個就說的農業的種業問題，要解決過分依賴國外的問題。
第四，加快補齊農業裝備的短板。中國現在各行各業跟發達國家比，只有這一項是最落后的，落后了30年到50年。沒有農業裝備的現代化，沒有工具革命，就沒有農業現代化。所以我們四川提出“五良”融合，以農業裝備的機械化、智能化、數字化為引領的良機、良田、良種、良法、良制工程，核心是要突破丘陵地區的農業裝備。
第五，加快補齊動植物疫病防御體系。這次新冠疫情的爆發，國家投入巨資來建立公共衛生服務體系，要多少錢拿多少錢。但是非洲豬瘟的爆發，我們沒有拿錢來建設服務體系，我們的傳染病當中有30%是人畜共患病，70%是人食源性疾病。我早年是學醫的，農業和醫學都屬于生命科學，植物、動物、人是生命共同體，農業有問題，人就有問題，農產品不健康，人就不健康。
第六，加快補齊農業綠色發展的短板。就是我們農業過去長期說的“一控兩減三基本”，如果都落到實處了，農村發展就到位了。
第七，鄉村一二三產業融合發展。農業是產業鏈最長的產業，它具有三支產業的全部屬性，一產業是種養，二產業是農產品加工，三產業是農業休閑、觀光、康養。現在我們國家的統計只統了農業的田和豬圈那一點點，所以產值很少，縣委書記們不重視，又不上稅，GDP很少，所以我們必須建立起涉農GDP的考核機制，喚醒各級黨委和政府，全社會對農業的重視，沒有指揮棒的改變，不會重視農業。
三、促進農民全面發展：注重六個環節
我們對農業和農村大家研究得比較深，農民怎么全面發展，現在基本沒有破題。馬克思、恩格斯在設計共產主義社會的時候講了人的自由的全面發展，所以鄉村振興提出農民的全面發展意義十分重大。所以我們在制定“十四五”規劃的時候，專門列了一張農民全面發展，講到六方面：
1.建立職業農民的教育培訓體系。2.促進返鄉下鄉的創業就業。3.探索建立職業農民制度，建立職業農民制度最關鍵的是資格條件，然后是建立退養制度，首先從家庭農場主和合作社社長開始，退養制度的關鍵就是要讓家庭農場主和合作社的社長，城鄉社保同標準定位。在縣域內，農民退休以后就跟縣城的城鎮職工是一個養老水平。4.千方百計增加農民收入，富物質。5.加強農民的精神文明建設，富精神。6.探索建立從農村幼兒教育至高中階段十五年義務教育。
四、改革是鄉村振興的法寶：重點應突破四大機制
第一，建立起讓鄉村聚人氣，聚財氣的機制。鄉村之所以落后，就是資本資金、人力人才現在還在單向往城里流，如果這個問題不解決，振興鄉村也是一句空話，我們說鄉村要振興，就是因為鄉村空心了，所以這個問題要有計劃和方法。
第二，構建縮小城鄉差距，實現共同富裕的機制。不能共同富裕的短板也是農民，這是未來到2035年至少要解決的，特別是農民收入。所以要建立健全農民外部增收的機制，有四個環節：1.在國民收入初次分配中全面建立農產品目標價格保險制度;2.在國民收入再分配中實現城鄉養老、醫療、最低生活保障同標準全覆蓋;3.減少農民工在城里看病、子女上學等不平等的社會成本支出;4.賦予農民更多的財產權，大幅增加農民財產性收入。
第三，把“四個優先”的機制落到實處。“四個優先”，我提了一條建議，現在每年的人大會要聽一府兩院的報告，要審議，第二還要審議財政的報告，計劃的報告。我覺得還要加一個報告，要聽取審議鄉村振興的報告。
第四，構建新型集體經濟的運行機制。這是繼家庭聯產承包責任制以后最重大的一次改革，這一輪改革要建成村里面的特別法人組織，就是集體產權制度改革，建立新型的運行機制。這是建立中國農村市場經濟主體地位的微觀基礎最重要的意義。再以村為單位，山水田林湖所有權是村的，三塊地的所有權是村的，我們所有終生投到村上的項目形成的經營性資產是村的。所以新型集體經濟的運行組織的建立十分重大，一是要建設村莊，第二要經營村莊，戰旗村就在經營村莊，這就靠新型集體經濟組織。